张茵提案风波凸显

利益均衡机制缺失

全国政协委员、华侨大学校长吴承业表示，政协委员张茵的有关降低富人税负的提案引发这么大的风波，“这不够正常”。（中国新闻网3月10日） 张茵为自身的群体利益发出声音，引起轩然大波，这确实是“不够正常”。笔者说的“不够正常”主要是说我们现在还缺乏不同利益群体保持利益均衡的机制。其实，近些年来，民间的经济力量或者说是经济精英，已经有了相当大的积聚，他们对参与社会政治的诉求日益强烈，这本身确实是一个好事情。但必须同时看到，这些力量对国家机构制定政策的影响力也越来越大。在我们的人大和政协部门，来自民间经济和政府垄断部门的力量相对较大，而来自社会弱势群体的力量却较小。因此，我们在决策甚至立法的过程中，就较多地听到来自这些社会力量的声音，而较少听到来自社会弱势群体的声音。很明显，不同群体在表达和追求自己利益的能力已经严重失衡，而其中的深层根源正是贫富悬殊，阶层分化。 近些年来，我们已经发现，社会中包括民间经济精英和一些重要的垄断部门等形成的强势群体，对公共政策的影响力越来越大，公共政策制定开始受到这种因素的影响。这种现象，从今年“两会”期间出现的一些新特点、新现象，就可以窥其一豹，代表委员们共商国是，焦点集中社会热点，常有惊人之语。而其中最明显的特征是，少数代表委员往往站在自身利益考虑问题，并提交建议或提案，其中不乏观点的碰撞，甚至冲突。 而且，这种影响是通过诸多不同的形式进行的，“两会”期间建言献策，为本利益群体发出声音是一方面，另一方面则在日常生活中，通过和地方官员打交道多接触，或者搞关系和行贿腐败等形式展开。再者因为这些强势群体都有较强的经济实力，他们可以通过对舆论工具和学术活动提供支持和赞助的方式让传媒和学者充当传声筒等角色，为他们的利益说话。这一点体现在房地产经济上尤为明显。比如在上世纪90年代中前期和目前出现的经济过热，房价上涨过快，民怨四起，中央只得实行经济紧缩政策，对房地产经济加强宏观调控，于是，一些房地产商为了尽快摆脱资金链可能断裂等困境，又是召开一系列研讨会，又是在一些媒体上大放烟幕弹，由一些经济学家或媒体人士代言发话，大声疾呼适时放松银根，或者由一些本身就是代表委员的房地产商，在“两会”上大吐苦水，言称“钉子户”是导致高房价的原因，老百姓买不起房是政府造成的等。显然，种种迹象表明，民间经济力量正在试图影响中央和地方决策。 应当说，在市场经济体制下，各种不同的利益群体追求自己的利益，甚至通过影响一些经济政策等的方式追求和维护自身的群体利益，只要他们没有违法犯罪，那么这种行为都是正当的。但是，作为政府而言，作为国家机构而言，必须要对这些压力保持相当的自主性，和足够的清醒意识。 而更为重要的是，我们还必须要为弱势群体构建和完善保持利益均衡的机制，打破权利的低水平均衡从而走向高水平均衡。也就是说，要承认社会利益高度分化的现实，承认不同的社会群体追求自己利益的合法性并保护其权利，并就不同群体表达自己的利益以及为追求自己利益施加压力做出制度性安排；在最主要的几个社会利益主体之间建立沟通和协商的渠道，特别是在劳方和资方之间要建立制度化的利益谈判机制；明确国家或政府在利益均衡机制中充当规则的制定者和冲突的裁决者的角色；并形成制度化解决社会利益冲突的机制。（叶扩）