特别“村官”
——福建省选派干部驻村任职工作纪略
抢“村官”，穷村飞来领头雁
2007年8月，在参加党的十七大之前，霞浦县水门乡半岭村党支部书记雷金花向省委书记卢展工直接开口要人，请求向村里派驻一名“第一书记”。
省委农办副主任马国林、宁德市委组织部部长郑民生向记者坦言，他们经常被乡镇和村里的干部缠住不放，不为别的，就是希望将省里驻村名额放在自己乡镇和村里来。
向上级领导和部门“抢村官”现象，这两年在福建各地层出不穷。
“村官”缘何如此吃香？事情还得从福建省选派驻村干部说起。
福建省位于祖国东南沿海，山多海阔，经济发展有着明显的区域差异性，沿海经济比较发达，而山区经济相对落后。在一些山区、老区、边远地区的村落，自然条件恶劣、经济基础薄弱、基层组织建设缺乏凝聚力、战斗力，经济社会发展十分滞后，严重影响全省小康社会目标的实现进程。
2002年，时任福建省委副书记、省长的习近平同志对南平市选派村党支部书记、科技特派员、乡镇流通助理的工作进行了专题调研，他总结指出，选派机关干部到农村基层工作，是贯彻“三个代表”要求的实际行动，是解决现阶段农村工作难题的有效措施，是在市场经济条件下创新农村工作机制的有益探索。
2004年以来，福建省委、省政府做出决策部署，在全省选派党员干部驻村任职。省委书记卢展工十分关心和重视干部驻村工作，强调这项制度对于加快农村发展、改善干群关系等都有重要作用，要进一步总结经验，建立健全相应的机制，切实加强基层组织建设和干部队伍建设。省委副书记、省长黄小晶也充分肯定驻村干部在服务“三农"、破 解“三农"难题中的重要作用。2006年初，胡锦涛总书记视察福建时，对党员干部驻村制度给予了充分肯定。
2004年7月8日，208名省直和中央驻闽单位的选派干部全部到位，分派到除厦门市外的8个设区市的208个村。同时，省里还向8个设区市各派出1名正处级干部担任，担任驻村干部领队，并兼任设区市农办副主任，以加强对省派驻村任职干部的教育、管理、服务和监督。
一届三年，成效斐然。2007年7月，当第一批驻村任职干部凯旋荣归之时，第二批驻村任职干部很快接力跟上。
2007年8月，在实施第一轮三年驻村工作的基础上，福建省委决定继续选派第二批党员干部到相对薄弱村任职，继续实行“部门挂钩、捆绑资金、下派干部”的方式，整村推进扶贫开发工作。全省确定了第二轮省直机关和中央驻闽机构的127个单位直接挂钩帮扶，从160个单位中选派了228名党员干部到村担任党支部第一书记，同时派出8名驻村干部领队。
这是一支特殊的队伍。
这是一支特别能战斗的队伍。
这是一支最受老百姓欢迎的队伍。
省委书记卢展工说，以前驻村做过，工作组派过，干部教育活动也搞过，可农村深层问题还是解决不了。采取高位对接，直接选派驻村任职干部，是一种全新的机制，有很多有利于工作开展的地方：一是没有受宗族、宗派关系的影响，没有利益的冲突，办事公道；二是不像本村干部要种地创收，群众24小时都能找到他；三是上头通，办事跑项目找人方便；四是能力强，会办事，善于做群众思想工作；五是拿国家的工资为村民服务，不要群众负担。派驻村农民人均增收的幅度每年都在20%以上，老百姓怎么会不由衷地欢迎呢？
省委常委、组织部长于伟国说，从第一批省派208个驻点村的情况看，农民人均纯收入由驻村前的1639元增加到3151元，村财平均收入由370元增加到5.81万元，农村经济社会面貌发生了深刻的变化，全省广大农村地区出现了前所未有的风正气顺、人和业兴的良好局面。
驻村任职一路走来，给福建新农村建设注入了无限活力。
做“村民”，一个书记一面旗
有人说，这是新时代的“上山下乡”。几百名机关干部，身负重任，打点行囊，一夜之间便融进了美丽而贫困的山区村落之中，他们舍小家顾大家，给山区村民带来的不仅是真金白银的支农惠农项目资金，还有春风一般的治村新观念、新思想，他们，在八闽大地掀 起了一股新农村建设的大潮。
要想当好“村官”，首先得做好“村民”。省委创新农村工作机制办公室黄跃东处长介绍说，下派干部天天跟农民在一起，脸盘晒得黑黑的，裤角挽得高高的，看起来跟农民没两样，这样农民打心眼里信服。第二批省派宁德市驻村干部领队张治强说：“打从进村的那一刻起，我们就成了村民的一员，汇报工作时，总会情不自禁地说我们村怎样怎样，十分亲切自然。”
省级贫困村是农村工作生活最艰苦的地方，干部驻村任职要面对各种各样的困难，接受艰苦环境的考验和挑战。吃得简朴、住得简陋不说，最让人犯愁的是行路难和通讯不畅。第二批省派宁德市4 9个省级重点村，驻村工作之初，有4 5个村通往外界的道路均是羊肠小道，驻村干部在乡镇政府和驻点村之间长途跋涉，走一趟都要花上几个小时甚至一整天，手机在这里没有信号，电视看不清画面。柘荣县富溪镇霞洋村驻村干部林忠长在座谈会上不无幽默地告诉记者，十七大在去年十月中旬召开，他是在驻村半个月后回县城看了报纸才知道的。
从省城到农村，从机关公务员到担任“村官”，驻村干部面对迥异的环境落差，没有一个畏缩不前打退堂鼓的。穷则思变，他们每个人心中都有一团火在燃烧，那就是要为改变农村落后面貌贡献自己的热血和智慧。
驻村干部转变角色后的第一门功课便是深入调研、理清思路。他们走访各个自然村，深入家家户户，和农民“拉家常’’、“掏心窝”，了解农民的所思所想所急所盼；他们一次次召开村两委会、村民小组会、党员会议和村民会议，集思广益，共商良策；他们在进村半个月内，能100%地做到对驻点村人口、自然资源、经济发展、基础设施、社会事业以及基层组织建设等方面的情况烂熟于心。
南平市的政和县是国家级贫困县，处于海拔近千米的外屯乡吴场村是该县的“西北利亚”。省发展和改革委员会下派吴场村任党支部第一书记的林仲友，因早在上世纪八十年代，他就曾在乡镇工作过，对农村的情况比较了解和熟悉。驻村后，他很快就进入工作角色，组织村两委“一班人”，步行山路上百公里，走遍全村5个自然村，通过走村串户，召开座谈会，摸清村情民意，查找贫困根源，理清扶贫思路，短短两个月就制定出吴场村三年扶贫开发规划，特别是规划出了全村28．7公里的公路硬化工程。为把村民最迫切的愿望变成现实，林仲友书记全身心地投入修路工地，与村民一起日夜奋战，仅用110天时间，第一条9．8公里通往乡道水泥路就竣工了，为山村打开通往“绿色银行”的大门。担任过8年村支书的何辉堂满怀感激地说，以前山里的水蜜桃、花菇因运不出卖不掉而白白烂掉，现在好了，客商上门来收购，锥栗每斤涨了两三毛钱，就连毛竹每根也能多卖2块钱。
柘荣县熊透村离福州300多公里，2004年54岁的林伯英到村任职后，通过基础建设带动农民务工增收，组织村民发展养殖业和种植有机茶，争取到省农科院在村里做绿色茶叶的试验项目，并引进来安溪福建天地人现代农业有限公司，极大地推动了村里经济发展和村民致富。他还在村里建起了养老院，让8位五保户真正老有所养。三年挂职期间，林伯英往返福州和熊透村几十趟，除了第一次和最后一次是汽车接送外，其余每次都是他自己坐长途汽车辗转奔波，每一趟单程就得花一整天时间。2007年1月省委书记卢展工到柘荣县考察，途中随机在熊透村口向村民了解情况，卢书记听了林伯英的事迹后非常高兴，就干脆进村做更深入调查，并慰问了林伯英同志。在村任职结束后，林伯英同志的工作成绩得到组织的肯定，他个人也三年两次得到提任，从副处级干部提升为副局级干部。现在他每月都要拿出800元钱给村敬老院，并坚持“回访制”，一年要回村去看几次。
在政和县11位第二批省派村支书中，有一位省船舶工业集团公司马尾造船厂下派岭腰乡锦屏村任党支部第一书记的姚裕华，在短短的几个月内，他带领班子成员逐村逐户调查研究，他放弃国庆假期驻在村里作旅游开发规划，他同党员干部修水渠、开机耕道，他为学生送助学金，他为老人送温暖……他为锦屏村办的件件好事、实事，当地村民还历历在目。可就在锦屏村各项事业即将步入快车道的时候，今年3月28日，这位年仅38岁的下派干部却因患白血病带着深深的牵挂永远地离开了他深爱的“驻村岗位”。在他生病期间，锦屏村干部和村民自发组织捐款，多次到省城看望他们的“好书记”。姚裕华书记在锦屏村的工作时间是短暂的，而留给锦屏人民的却是永恒的怀念。
可以说，每一位驻村干部都是一面旗帜，一个标杆，一个榜样。在第一批省派驻村干部中，90%以上的同志被评为优秀，有的同志还被省委授予“优秀共产党员”，有的被授予省“五一劳动奖章”等，80%的同志得到提拔重用。
民需我为，基础设施大推进
今年52岁的福鼎市秦屿镇孔坪村第一书记林伯新来自华侨大学后勤服务中心，2007年8月刚到孔坪村时，孔坪村干部群众很“失望”，因为他们盼星星盼月亮盼来的只是一个学校搞后勤的，估计给村里带不来什么实惠。然而，时间能证明一切。
孔坪村位于国家级风景名胜区太姥山南侧，位置偏僻，土地贫瘠，36个自然村均在海拔500-600米间，2006年人均纯收入1910元，贫困户65户。31个自然村为简易机耕道，每逢降雨，道路泥泞不堪，人车根本无法通行；27个自然村无安全饮用水；11个自然村无移动及联通信号。从“水、电、路”着手，林伯新千方百计筹资立项，一年多的时间内完成了“十大工程”：投入180万元完成了4.5公里4.5米宽的水泥道路硬化工程；投入3 0余万元解决了2 7个自然村4 8 0余户、1 7 8 0多人安全饮用水问题；投入25万元进行升级扩容，解决了8个自然村农民用电困难；投入120万元设立移动和联通基站，解决了甘山片、甲坪片及霞浦东街片区无移动和联通信号问题；投入11万元完善了中心村水泥篮球场和农家书屋的建设；投入6万元建设中心村冲水式公厕一座 ，结束了中心村68户，311人与孔坪小学公用一个大茅坑的历史；投入12万余元，完成村委办公楼的扩建内外装饰，办公用品添置等；投入20余万元完成整村主要人、车机耕道全长12公里的拓宽和改造；投入30万余元推进全村闭路电视进村入户工程；实施虎暗少数民族自然粗村32户149人的“整村搬迁造福工程”。村民说，林老师在村里一驻半年都不回趟家，他的夫人林建英便来村成了一名志愿者。
“行路难、喝水难、用电难”是农民群众最关心、最盼望解决的问题，把基础设施建设作为驻村工作的突破点，是省委的要求，也是驻村干部的共识。“要致富，先修路”。林伯新的队友们和他一样，首先下大力气推进农村公路水泥硬化攻坚，解决制约农村经济发展的交通瓶颈。
宁德市领队张治强原本是省交通监理站站长，对修路既是专家又是总指挥，他对49个驻村点的道路建设情况了如指掌，他如数家珍地告诉记者：屏南县白凌村在短短的三个多月时间里就完成了一条长8．7公里、宽4．5米，总造价达2 9 0多万元的通村水泥公路；古田县瓦坑村今年3月2 5日正式动工，6月5日就顺利灌通了一条投资约1 5 0万元，全长4公里宽4．5米的水泥公路；寿宁县炭山村筹措2 6 0多万元资金，铺设长8公里、宽4．5米炭山至大安村水泥路面，使沿线的炭岔头、炭山、溪乾、官田场、大安等5个村8 0 0 0多人口受益；福安市上坪村投入2 6 0万元，硬化由上坪村至马冈路口总长8．4公里、宽4．5米的通村公路，11月底完工。通路任务最艰巨的三个不通路基行政村，蕉城区寒垅村4．3公里路基、霞浦县上岐村5．6 8公里路基已基本开通，正着手路面硬化，屏南县峭顶村也开通了3公里路基……
看到一条条道路不断竣工，张领队同记者半开玩笑地说，看来这一年来自己瘦下的几十斤肉没有白搭。截至1 O月底，宁德市4 9个驻点村拓宽硬化道路3 1 0公里，新建机耕路等其它公路9 2．7公里，已有3 9个村全面实现了通村公路水泥硬化。
在大力开展公路建设同时，驻村干部还同步抓好农村其它基础设施建设。蕉城区寒垅村投入资金约9．7万元，从去年1 0月份起建设沙澳自然村自来水工程，今年2月份全面完成施工，铺设水管3 5 0 0米，将自来水接到每家每户；古田县端上村投资2 5万完成2个自然村的人饮工程，全村9 O％的群众受益；瓦坑村投入2 2万元建自来水，受益400多人，投入2 0多万元，建设一座移动通信基站，并于去年国庆前正式开通投入使用，移动信号覆盖瓦坑和上洋2个行政村……
在福州、在宁德、在南平，一件件、一例例，轰轰烈烈的道路、供水、供电、通讯、电视等设施建设叫人应接不暇。第二批驻村干部改善基础设施的“德政工程”遍布每个驻点村。一年来，为省派驻点村新建硬化道路808．42公里，新建机耕路等其它道路724．59公里，新建森林防火带3 1 8．9公里，新修或修复引水灌溉渠道1 82．1公里，新增村道照明确1 38．9公里，新增照明用电覆盖人口6．68万人，新增程控电话覆盖人口5．54万人，新增移动电话覆盖人口3．43万人，新增有线电视覆盖人口4．56万人，新增安全饮用水覆盖人口6．08万人，新建沼气池1 478个。
解难我解，强村富民谋发展
基础设施改善了，为发展生产提供了强有力的保障。为了帮助农民增收，驻村干部立足各自任职村资源优势，组织农民群众培育主导产业，开始着力解决“货往哪里卖，钱从哪里来，人到哪里去”的问题。
八仙过海，大力发展一村一品特色产业。蕉城区钟洋村组织农民发展高山绿色蔬菜基地8 O O多亩，建立翠冠梨基地1 O O亩，新造钟洋国债林7 3 0多亩，2008年栽培蘑菇2 0万平方尺，仅此一项预计年产值可达7 0多万元。寒垅村组织农民养殖鲍鱼，新增1 8户，面积1 0多亩，亩收益达2 0万元，组织养殖海带，面积2 0亩，亩收益1.2万元；福安市上坪村投入6万元建设村集体油茶新品种示范基地1 00亩；柳溪村种植桃子等水果1 00亩；大坑村种姜新增50亩，种植桉树1万株；柘荣县蒲洋村建立乌龙茶基地200亩、脐橙等水果50亩；湾里村发展“金观音”无公害茶园l 00亩、铁观音80亩、绿毛竹基地30亩，创办茶叶加工厂1个。
抢抓机遇，努力推进经营方式创新。福鼎市的孔坪村扶持农民创建水竹湖专业农业合作组织，并带动了周边农民养鸡、养羊、养猪、养鱼以及种植蔬菜、发展食用菌等，涌现出一批农民专业户；引进佳景农业发展有限公司，以基地+公司+农户模式发展种养业，引进新盛生态牧业发展有限公司办万头养猪厂，有望解决农村滞留劳动力的群体就业问题，带动当地经济增长。寿宁县西山村采取村集体和村民入股方式开发矿山，目前村集体已经获得2万元收入。福安市阳面村投入4 4万元在城关购买店面一间，确保村集体经济有固定的经营收入。
主动出击，积极落实各项帮扶措施。闽侯县廷坪乡文山岗村第一书记高鲁是个有事不过夜的人。闽侯县农信社从2007年起每年在全县开展300万由财政贴息得小额信贷业务。由于担保难、没有信誉基础，虽然文山岗村是县里有名得穷村，但2007年村里基本没有村民得到贷款。2008年初，高鲁主动找到县信用社，成功为20多户村民一共争取到45万元得贷款,这些贷款为一些贫困村民解了发展生产没有资金的燃眉之急,70岁的村民张裕游，靠2万元的贷款种植了1.08万桶香菇，生产劳动基本由他一人完成，净收入2万元。（有图片）福鼎市南广村在省光彩促进会的鼎力支持下，给4 2户符合条件的农户每户提供3 O O O元的资金援助，扶持毛竹垦复、茶园改造和畜牧养殖，每户将增收3 O 0 O元以上。古田县端上村从挂钩单位争取“幸福工程”资金4万元，为计生二女户每户提供5 0 O O元无息贷款发展香菇、茶树菇。福安市上坪村为发展村级集体经济，投入约3 0 O O O元，组织村民垦复近百亩荒地，建立乡油茶新品种种植推广示范基地。
因地制宜，多方开拓农民增收渠道。从加强培训提高农民素质、发展旅游业以及转移剩余劳动力等方面入手，努力谋求农民增加收入。湾里村自驻村扶贫以来，全村共开展农业生产实用技术培训8 6人次，先后分批选送村民到省农科院茶科所、县农业局培训，学习种茶、制茶技能，强化群众自我发展的能力。际下村为了开辟旅游资源，积极申请并在2 0 0 7年底被评为“省级历史文化名村”，同时努力争取国家级历史文化名村；熊邻村凭借与紧邻浙江苍南的优势，引进商标附属品加工项目，解决1 0 0多位留守妇女的就业问题。
省委创新农村工作机制办公室曾国强处长介绍说，一年来，省派驻点村新增土地整理面积5200亩，新改造农田面积1 1 806亩，新增经济作物面积568 75亩，新增竹林面积5 5 1 1 4亩，新增水产养殖面积2820亩，新增畜禽(猪、牛、羊、鸡等)60多万头。新增专业经济合作组织5 7个，新办村级经济实体358个，组织农民参加农村实用技术培训2万人次，组织各类农业专家服务农业生产2 1 9 7人次，组织企业与驻点村开展对接服务149个。
夯实堡垒，唱响和谐主旋律
驻村干部的驻村时间只有三年，新农村建设的主体是农民，保持村级经济社会持续健康稳定发展，关键是要建立一支“永不走的工作队”，他们三管齐下夯实堡垒。
一是加强党组织建设。抓好支部班子和党员的政治理论、农业科技知识的学习，提高党员干部的素质。建立健全组织制度，落实“三会一课”、“创先争优”、民主生活会、党员目标管理和民主评议党员等制度。柘荣县楮坪乡湾里党总支下辖湾里、茶湾、马蹄岩三个村党支部，共有6 7名党员，其中有11名党员在高速路从事服务业。这些党员长期无法过正常组织生活。在驻村党支部第一书记苏林组织下，于2 O O 7年9月6日成立了“楮坪驻同三高速路服务区流动党员临时党支部”，党员们高兴地说：“我们终于有个家了!”这些党员发挥了“双向带动”作用，一方面带动马蹄岩村3 2 O多人在高速路上淘金，带动另外两个村2 0 0余人在福安、福鼎等周边城市从事电机生产及餐饮服务，另一方面又将了解到的信息、赚到的资金、学到的技术带回来，成立了1家农业综合开发有限公司，促进农业增效、农民增收。
二是推进村务民主管理。认真贯彻民主集中制，凡村里重大决策事项都必须经过集体讨论研究决定。建立健全“村两委”及村民代表议事、“一事一议”、“户代表会议”等民主议事的机制，凡涉及村民利益的重要事项，由全体村民或村民代表会议讨论，真正把决策权交给群众。抓好村务公开工作。逐步健全和完善工程项目招投标、村级财务、资产管理、工奖报酬等公开工作，发挥村民理事会、村务公开听证会、民主理财小组等组织的作用。霞浦县西胜村在落实村务公开制度上，做到凡“村两委”研究并举手表决通过的事情，均张榜公告。寿宁县炭山村推行村务全程公开“六统一”(统一监督小组，统一公开形式，统一公开内容，统一公开时间，统一基本程序，统一档案管理)，保障农民在村务管理中的知情权、参与权、决策权和监督权，调动农民参与建设新农村、管理新农村的积极性。
三是开展形式多样的创建活动。驻村干部在加强党建中，不断创新方式方法，营造浓厚的创建氛围，以此提高党组织的凝聚力。蕉城区菇洋村开展了村党组织“三级核心网络”建设、“支部+协会”、廉政文化进村以及“党员科技示范户”等活动；按照全队整体工作部署，宁德市4 9个驻点村在今年“七一”分别举行了“三个一”活动，即召开一次党支部或“村两委”会议，召开一次全体党员干部座谈会，开展一次老党员和困难群众的慰问活动，同时各村还结合各自实际举行形式多样的纪念建党8 7周年纪念活动。
政和县委常委、组织部长黄爱华颇有感触的说，省派驻村干部是一支密切联系群众的好队伍，一年多来，他们通过抓班子、带队伍，办实事、聚人心，使农村基层组织的战斗堡垒和核心作用得到了有效发挥，所在的1 1个村，干群关系融洽，社会和谐稳定，群众安居乐业，社会事业发展和精神文明建设跃上了一个新台阶。
在福建，有那么一群特别的“村官”，历史不会忘记！老百姓不会忘记！每一个下派干部都可以写出一本书，都有讲不完的故事。在新农村建设方兴未艾的进程中，他们，将书写更加恢弘壮丽的篇章。
